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【正文】近年来，我县乡镇内部审计围绕我县农村工作中心，积极履行审计职责，取得了显著成效。据统计，我县33个乡镇的383个行政村，近三年来全县各乡镇完成审计村数142个，审计项目100多项，审计涉及资金总额2038万元，累计挽回经济损失312万元，为村级集体经济增收节支113万元，核减工程款500万元，审出违规票据3852张，违规金额127.8万元，提出审计建议500余条，移交纪检、监察部门严重违纪案件6件，13名违纪、违法人员受到了有关部门的处理。为保护人民群众的利益，缓解信访群体矛盾，为建设和谐社会、稳定社会秩序起到了积极作用。中央提出的建设社会主义新农村是全社会的共同任务，也为乡镇内部审计提出了更高的要求。如何在新农村建设中更好地发挥作用，是乡镇内审工作面临的重大挑战。

建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务，是我们党高度重视“三农”问题一贯战略思想的继承和发展。着力解决“三农”问题，建设社会主义新农村，加快推进农村小康社会建设，是“十一五”时期我国经济和社会发展的首要任务。乡镇内部审计为规范村级财务管理，促进集体经济发展，维护农村社会稳定中发挥着不可替代的作用，乡镇内部审计责无旁贷地要通过强化审计监督为之服务。作为为农村集体财产的主要看护者和监督职能部门，在新农村建设任务中肩负着极为重要的历史使命。

我县作为欠发达地区，是新农村建设的主战场，新农村建设任务艰巨繁重，各级政府关于解决“三农”问题的政策将陆续制定颁布，国家投入了大量的财力物力，范围不断扩大，用以加快农村经济发展和促进农村社会进步。为适应以上要求，乡镇内部审计应当准确审计重点与范围，推进新农村建设。一是要关注农业投入，加强财政支农资金、国家拨款资金、社会捐款集资资金、村集体资产审计，以及加强对重大经济活动的专项审计和村干部的经济责任审计。二是要乡镇内部审计要关注对农业和农民政策执行情况，切实维护农民群众合法权益，努力促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。三是要从农村社会事业的多方面开展工作，关注农村义务教育、卫生、文化、社会保障等发展方面，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系相关的财政资金管理。四是要关注效益审计，评价其使用与管理情况，实行村级财务收支的真实合法与效益审计并重，逐步加大效益审计的分量，促进农业资金管理水平和使用效益的提高。

乡镇内部审计要勇于承担在服务社会主义新农村建设中的重大历史职责。乡镇内部审计作为集体资产和农村财务管理的延伸，不断适应形势发展的需要，把握经济社会发展的这种阶段性特征，在工作思路、目标和重点上做出相应调整，以更好地服务新农村建设。从目前的发展情况来看，由于涉农方面的体制、机制还不够健全和完善，当前涉农资金管理中有法不依、有章不循的问题还比较突出，损失浪费、跑冒滴漏的现象比较普遍，严重影响支农资金的使用效益和各项惠农政策的执行效果。这种现状，也要求乡镇内部审计全面发挥审计职责，以确保把党的新农村政策落到实处。

要结合开展为农村经济发展服务活动，帮助村集体经济组织规范财务管理。要结合开展村干部经济责任审计，促进村干部依法行政，科学决策，履行经济职责，正确管理使用涉农资金。要依据“村账委托乡镇代理”的财务管理体制，开展涉农资金专项审计，揭示和预防农村基层组织在涉农资金管理和使用存在的问题，发现一些普遍性、苗头性的问题从制度、政策、管理上提出意见和建议，为县乡两级政府领导决策服务，为发展、壮大村集体经济服务。要加强审计结果的宣传和公告，充分利用审计信息、审计结果公告以及新闻媒体等，对认真落实新农村建设各项政策措施的地方和单位予以肯定和反映，宣传推广典型经验和做法；对弄虚作假、挤占挪用、损失浪费、贪污腐败等违法违规问题予以曝光。促进建立和完善新农村建设的诚信环境和舆论氛围。

目前，我县乡镇内部审计的发展尚未成熟等因素制约，乡镇内部审计发展滞后，特别是对村级财务的审计监督有限，力度较低，主要表现在：一是目前我县乡镇尚未设置审计机构，没有配备专职审计人员，都是由乡镇农经人员兼职，都是名义上的审计人员，并且大多数时间从事与审计无关的工作，审计资源无形被其他所占用的现象时有发生。二是我县农村审计工作由县级农村经营管理机构承担，县级农村经营管理机构为站级事业单位，机构规格低，审计面广、量大、任务重，情况复杂，工作协调难，落实难，工作缺乏权威性，并且审计人员无编制，均为农村经营管理员兼职，有的工作难以开展，在维护农村社会稳定和经济秩序，乡镇内部审计的职能和作用变得日益重要和突出，与新农村建设的要求还不相适应。

当前进行社会主义新农村建设，对“三农”问题越来越引起人们的重视与关注，政府向农村倾斜的资金将逐步增多，比如：低保、医疗、基础教育、水利建设以及台灾救济等资金，农村的经济发展将出现高飞猛进，在这种经济发展环境下，经济犯罪和职务犯罪可能会更加突出，内部审计任务将会越来越重，内部审计中也必会产生新的矛盾和问题。然而目前我县乡镇审计还缺管一支过硬的农村审计执法队伍。据统计，我县共有乡镇内审人员53人，其中高中及中专33人，占总数的62%；大专以上20人，占总数的38%。并且乡镇审计人员老龄化、文化程度参差不齐，由于欠发达县,地方财政困难，培训经费没有保障, 培训工作滞后，对党在农村的各项经济政策，农村财务管理方面的各项规章制度及农村审计专业技术知识等掌握得不够，甚至是一片空白，难以开展审计工作。农村审计人员无专职化、抽调难、专业素质不高的局面，使农村审计往往走过场，其职能难以正常发挥，直接影响了农村审计的质量和效能。审计人员素质问题成了制约农村审计工作开展的一个主要因素。

审计环境是否和谐在一定程度上影响审计工作效果，和谐的审计环境能促使审计工作事半功倍，我县的乡镇内部审计环境存在的难点主要表现在：一是乡镇领导没有认识到农村审计工作的重要性，没有列入乡镇政府的中心工作的位置上来，产生了乡镇内部审计的“先天不足”，认为农村审计只是业务主管部门的事，缺乏对农村审计工作的重视。二是由于我县经济欠发达的村数较多，村民多数靠几亩地和外出打工谋生，村民之间高度分散，普遍缺乏维权意识，不能有效地对集体资产的使用起到监督作用。村干部可以用集体的名义掌护村集体资金，而表面上虽不是集体资产的所有者，但实际上已成为资产的支配者。三审计工作经费得不到保证。省政府第147号令虽明文规定将农村审计工作经费列入当地财政预算，但由于地方财政困难，没有列入预算，审计经费无法保证。由于缺乏经费，严重影响了乡镇审计工作的正常开展。这些因素影响了农村审计工作的进一步开展。

农村经济的层次多、经营方式多样，管理范围和内容很广泛，而村级内部控制管理，特别是村级财务管理混乱，给审计工作带来不便。一是内部控制制度不健全。村级财务机构的内部控制制度尚不健全，主要表现在财务工作没能明确的划分审批人、会计和出纳，使会计资料分散在村长、书记、会计和计生专干的手里，待需要时再临时拼凑在一起。二是村级基层民主制度不够完善，有些村虽已建立了民主理财监督小组，而实际尚未发挥应有的作用。在财务公开上虽能做到及时公开，但村财务的透明度不够。公开的内容不够全面，公开的方法简单化；对公布的内容说明不够明细，使较多村民看不懂、看不明白。三是会计资料不规范。有些村的财务工作仍使用传统的收入减去支出方法，缺乏足够的原始凭证，代之以大量的自制自支的白条、收据和报销单；由于未采用正规的记账凭证，也就不可能按照规范的会计记账程序入账。四是项目支出繁多，无法准确核实。有些用款单位的支出仅凭自制的领款单领款或以领款单作为项目支出；有些用款单位财务管理较混乱，大量的白条使资金真正用于项目的可信度大打折扣。这些内容，财务账上难以看出问题的全面性，有的甚至连账也没有。然而当前较多审计很少运用走访座谈、谈话记录、分析性复核等方法，还是运用老一套专门从财务上查找问题，显然已经不能全面反映问题。[Page]

目前农村审计工作主要依据是《浙江省农村集体经济审计办法》,但就目前从农村审计的法律地位来看，农村审计还缺乏一套真正属于自己的法律法规，农村审计工作还处于无法可依的局面，从农村审计的定位来看，把农村审计定位为内部审计,农村审计还停留在农村经营管理部门的服务行为；从农村审计的实践来看，农村审计还没有形成工作制度化、队伍专职化。这必将阻碍农村审计活动的进一步开展，这与新农村建设的要求及农村集体经济的迅速发展是格格不入的，也极易造成广大村民迫切要求审计和农村审计力不从心的局面。由于法律没有赋予乡镇内部审计执法权，缺乏必要的法律权威，只停留于查清事实，出具审计意见书，很难对被审村的审计决定意见的执行情况予以监督检查，就是对监督检查出来的末执行事实也无能为力，同时存在着有些非党员村干部，虽在审计中发现了他们有违纪现象，但又够不上刑事处分，行政上也必须通过主管部门处理，如果其它部门协调不好，就会使他们躲过处分，而这些违纪行为往往是群众反映最强烈的。这无疑是农村审计的薄弱环节，它影响到农村审计执法作用的真正发挥，导致农村审计走过场等不良现象，损害了农村审计在群众中的形象，势必破坏农村审计的权威。

随着乡镇经济迅速发展，经济业务日益复杂，乡镇审计人员要适应新形势，提高自身素质，才能较好地胜任工作。加强对乡镇内部审计人员的后续教育和培训，提高乡镇内部审计人员的综合素质。一是实行审训结合。坚持岗前培训、集中培训、以审代训等措施，结合审计工作实际需要，适时进行审前集中培训，做到以老带新，逐步解决乡镇内部审计人员在具体操作中遇到的实际问题。二是加强职业道德培训，要定期组织乡镇内部审计人员学习《审计法》和审计署廉政工作规定等，加强廉政建设教育，建立内管理、外监督的管理机制，确保依法审计，廉洁公正。三是坚持持证上岗。33个乡镇配备专职审计人员，进行系统的业务培训并通过严格考核程序领取审计证，做到持证上岗。逐步推进乡镇内部审计人员的培训工作规范化和制度化，进一步提高内部审计人员的业务水平和实际工作能力。县级审计机关也要集中培训指导，乡镇领导应当积极支持乡镇审计人员及时参加业务培训。

乡镇内部审计工作的基本目标就是要把贯彻党的农村政策的工作制度化、规范化，把党的农村政策落实到实处并长期稳定下来，进一步保护和调动农民积极性。要为乡镇政府决策服务，通过对村级国有、集体经济的审计监督，维护国家财政经济秩序，维护农民的合法权益，廉政建设保证改革措施的落实，促进改善管理，提高经济效益，促进经济稳定、快速发展。在加强审计监督的同时，还要发挥帮促作用，帮助财会人员尤其是村级财会人员理顺会计业务，建章建制，帮助建立健全农村财务管理制度和办法。在严格依照有关法律法规查处违法违纪问题的基础上，针对审计发现的问题，深入分析原因，提出合理化建议，促进完善制度，加强管理，为乡镇领导决策提供依据，当好参谋。对审计发现的经济犯罪、侵农坑农、严重损失浪费等现象，要发挥职能作用，进行移送等处理，切实维护市场经济秩序，巩固减少农民负担成果。

制度化、规范化问题是当前影响乡镇审计工作力度和质量的主要问题。当前，有关部门应认真研究参照国家审计准则，结合乡镇审计实际，制订一套切实可行的、操作性强内部审计规范或指南，进一步规范农村审计程序操作制度，比如结合农村集体经济发展和审计管理的实际，组织制定一整套操作规程、要点和办法，主要包括：《内部审计操作要点》、《离任审计操作要点》、《信息技术化审计监督规程》、《内部风险审计及控制评估操作规程》以及《内部审计工作考核评价办法》等，并在此基础上汇集成一本《乡镇内部审计监督工作手册》，使之成为农村审计人员的业务工作指南，使农村审计监督工作进一步制度化、规范化，以进一步提高内部审计工作的质量和效率。[Page]

乡镇内部审计是解决当前乡镇经济、农村经济发展中存在问题的有效举措。县级政府要从组织上、制度上为乡镇审计工作创造良好的条件，当前主要抓好乡镇内部审计组织机构的建立健全，解决好乡镇审计人员的编制问题，这是适应新形势开展和推进乡镇审计工作顺利开展的前提。审计机关要遵照《审计法》的规定，充分利用自身优势，搞好对乡镇内部审计的指导和监督。对一些重大的审计项目，或是初次开展的审计项目，审计机关可以采取不同形式给予必要的业务指导。审计机关还可以每年召开乡镇审计工作会议，利用例会，交流经验、沟通信息、座谈讨论、排除疑难，促使整体素质提高。注重乡镇审计业务规范，加强对乡镇审计的业务指导，保证审计工作的质量。此外，要协调各方关系，加强与各乡镇领导的联系，宣传审计工作的重要性，倾听他们对审计工作的要求和建议，使他们支持审计工作。

营造和谐的审计氛围离不开法律的完善、领导的支持和社会各界的关注。一是要努力争取乡镇党委政府、主管部门、涉农部门等领导的重视和支持，这是有效开展乡镇内部审计的关键。特别是乡镇政府要支持农村审计部门独立开展审计工作，帮助审计人员开展工作，不说情、不加压，为审计工作的开展创造良好的环境。二是农村审计部门要主动和执法机关沟通，对审计中发现的重大违纪及违法现象及时移送纪检、司法机关。三是通过宣传、结果公告等措施，努力提高社会各界，特别是农民群众对乡镇内部审计工作的理解和支持，这是乡镇内部审计工作的群众基础和力量源泉。四是努力增加乡镇内部审计投入，提高乡镇计算机辅助审计的水平，大力培养复合型人才，加快乡镇审计信息化建设步伐，充分调动乡镇内部审计人员的工作积极性和热情。从而营造良好的内部审计环境，也为乡镇内部审计持续性发展奠定经济基础。

综上所述，乡镇内部审计工作是农村集体经济发展的重要保证，是建设社会主义新农村的客观要求与保护农民利益的有效措施，是保持农村大局稳定的基本前提。新农村建设将会使其面临着新的机遇和新的挑战，乡镇内部审计作用不可估量，任务将会更加艰巨，这就要求全体内部审计工作者共同去奋斗、去创新，为社会主义新农村建设提供有力的保证。