文审公告〔2009〕1号
国际金融危机对文成县中小企业影响状况专项审计调查结果
（二○○九年八月三十日公告）
根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定和《浙江省审计厅办公室关于印发〈国际金融危机对我省中小企业影响状况专项审计调查工作方案〉的通知》（浙审办经〔2009〕34号）要求，我局自2009年2月24日至3月26日，开展了国际金融危机对文成县中小企业影响状况专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：
一、基本情况
2008年末，全县拥有工业、建筑、批发和零售、住宿和餐饮、交通运输和邮政、房地产等各类中小企业569家，其中规模以上中小企业69家（工业企业43家、建筑企业7家、批发和零售企业7家、住宿和餐饮企业3家、交通运输和邮政企业1家、房地产企业8家）。
2008年末，全县规模以上中小企业69家，占全县中小企业数的12.13%。经对31家规模以上中小企业的实地调查情况分析，我县中小企业因受金融危机的影响，市场疲软，产品价格下滑，从2008年10月至2009年2月，外贸订单、产品出口额、营业收入不稳定，企业从业人员、内贸订单连续4个月环比递减，上缴税金连续3个月环比递减，经济形势总体呈现下行趋势。
2008年末，全县规模以上中小型工业企业43家，占全县规模以上中小企业数的62.32%、占全县中小企业数的7.56%。经对全部43家规模以上中小型工业企业开工情况摸底调查情况分析，截止2009年2月，出现部分停产企业15家，全部停产企业4家（其中1家因技改而停产），分别占全县规模以上中小型工业企业数的34.88%和9.3%。
审计调查期间，审计组共对33家规模以上中小型工业企业负责人发放了调查问卷，占全县规模以上中小型工业企业数的76.74%，收回调查问卷33份。根据收回的调查问卷分析，认为金融危机对企业有影响但不严重的18人、严重影响的15人，分别占被调查人数的54.55%和45.45%。
审计调查结果表明，中小企业在文成县经济发展、劳动就业、财政收入等方面具有举足轻重的地位。自从国际金融危机发生以来，文成县委、县政府高度重视，全县各有关部门和乡镇政府在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实中央和地方扶持中小企业政策措施，迅速、主动采取了各种扶持措施和办法，关心鼓励支持中小企业平稳发展，支持中小企业增强实力与信心，切实减轻企业负担，并取得了一定效果。到目前为止，文成县中小企业基本面是稳定的，其作用地位和对文成经济社会贡献依然十分突出，但从中小企业的主要经济指标看，已受到不同程度的影响，中小企业面临困难较多、融资困难增大、企业发展信心明显不足，企业观望思想一定程度地存在，发展趋势不容乐观。
二、审计调查发现的问题及原因
（一）企业生产面临困难
2008年第四季度以来，我县中小企业受国际金融危机影响，市场需求疲软，企业内外贸订单下降较多，劳动力等刚性成本上升，原材料和库存产品价格大幅下降，资产缩水严重，造成大部分企业生产经营困难，利润下滑迅速，部分企业处于停产或半停产状态。据实地调查31家企业发现，2008年利润总额为4481.97万元，比上年同期6141.74万元减少了1659.77万元，同比下降27.02%；2008年末亏损企业户数10家，比上年同期8家增加2家；2008年亏损企业亏损金额962.49万元，比上年同期301.2万元增加661.29万元，同比增长68.71%。对全部43家规模以上中小型工业开工情况摸底调查表明，至2009年2月底，有15家企业出现部分停产，4家企业全部停产（其中1家因技改而停产），分别占被调查企业数的34.9%和9.3%。
（二）企业融资困难增大
文成县中小企业大多数成立时间短，经营规模相对不大，自有资本较少，受金融危机影响使一些企业应收账款增加，资金回笼缓慢；再加上抵押贷款的抵押物、信用等级、财务报表、企业环保等自身条件限制，中小企业流动资金不足、融资难问题，已成为制约中小企业发展的“瓶颈”。对33家规模以上中小型工业企业负责人问卷调查，认为流动资金不足是本企业存在的突出问题占63.64%；表示取得银行贷款正常的占57.58%；表示需要帮助解决贷款难的担保服务占96.97%。31家实地调查企业2009年2月末企业融资余额为21368.5万元，融资用于流动资金的比例为92.6%，其中银行贷款17594万元，占融资余额的82.34%，以抵押方式贷款占64.05%，无担保机构担保贷款；2009年2月末，31家实地调查企业除国有银行、地方商业银行、农村信用社贷款外，其他渠道融资余额高达3774.5万元，占17.67%。所调查企业中有13家企业期末无银行贷款，其中7家从未取得银行贷款。如某水泥制品有限公司2009年2月末融资余额2620万元，其中1480万元来自非银行金融机构；某金属制品有限公司2009年2月末融资余额475万元，均来自民间融资。
（三）中小企业服务体系需求迫切
对33家企业负责人问卷调查显示，文成县中小企业对服务体系建设关注度非常高，需求量非常大。有33家企业需要为其提供政策咨询服务占100%，有33家企业需要为其提供科技服务占100%，有32家企业需要为其提供担保服务占96.97%，有32家企业需要为其提供法律咨询、技能培训服务占96.97%，有31家企业需要为其提供各种代办服务占93.94%，有31家企业需要为其提供信息化服务占93.94%，有29家企业需要为其提供小额贷款服务占87.88%。与中小企业服务需求相比，相应的服务机构明显偏少，服务供给能力远远不足。据县经贸局反映，我县尚无纳入监管的中小企业担保机构和小额贷款公司；据县科技局反映，我县仅有省级兔业科技创新服务中心、兔产品加工科技研发中心共2个，县级企业研发中心2个，服务机构专业人员缺乏，服务功能单一。
（四）企业家发展信心明显不足
对33家企业负责人问卷调查显示，企业负责人对宏观经济形势的看法表示乐观的有27.7%，认为一般的有57.58%，表示不乐观的有15.15%；企业负责人对本企业生产现状及发展趋势的评价表示乐观的有27.7%，认为一般的有66.67%，表示不佳的有6.06%；被调查企业认为金融危机对本企业有影响但不严重的有54.55%，认为有严重影响的有45.45%。受国际金融危机影响，企业的投资意愿明显不强，扩大再生产的信心不足。
三、审计建议
（一）贯彻落实适度宽松货币政策，加大金融对中小企业支持力度
各金融机构应积极贯彻落实适度宽松货币政策，确保信贷总量平稳增长；进一步改善中小企业金融服务，加大对中小企业的信贷支持，积极开展金融产品创新，拓宽贷款抵押登记范围，探索开展股权和知识权质押贷款，解决中小企业流动资金需求；发挥银政企合作平台作用，畅通银企协调机制，对以往经营良好、信用较高的企业因外部因素所引起的突发性、暂时性资金困难，运用“封闭式”贷款、应收账款质押等多种贷款形式帮助企业渡过难关。
（二）建立融资担保体系，为中小企业融资提供担保
政府部门应依据《中华人民共和国中小企业促进法》安排专项资金支持本级中小企业融资担保体系建设，尽快建立由政府出资启动、吸纳社会资金参股或控股、具有法人资格的担保机构，为中小企业融资提供担保。
（三）加强中小企业服务体系建设，满足企业服务需求
政府应依据《中华人民共和国中小企业促进法》，加强对中小企业服务体系建设，切实把服务体系建设作为服务中小企业的重点，积极协调有关部门和机构开展对中小企业的服务工作，帮助中小企业排忧解难，为中小企业发展营造良好的外部环境；中小企业工作部门要积极收集中小企业服务机构设立、业务开展及服务体系建设中遇到的问题和相关信息，及时向当地政府和上一级工作主管部门提出有针对性的政策建议。
（四）积极鼓励企业强化技术和管理创新
引导企业强化管理创新、技术创新，充分发挥县企业家协会的作用，组织企业家“走出去”，到国内知名企业中去参观学习；充分发挥政府部门的职能作用，为企业与高校、科研机构进行技术合作牵线搭桥；引导企业开展现代企业制度创新，鼓励企业开展技术创新，建立自己的研发中心或技术中心，充实和提升自身的科研力量。
